2024 жылғы 22 қарашада IV Санкт-Петербург халықаралық конфликтологтар конгресі аясында қазіргі заманғы медиация мен қақтығыстарды басқарудың негізгі мәселелері талқыланды. Конгресс Санкт-Петербург мемлекеттік университетінде өтті және ғалымдарды, психологтарды, конфликтологтарды, медиаторларды, студенттерді біріктіріп, тәжірибе алмасудың және өзекті мәселелерді талқылаудың маңызды алаңына айналды. Форум жұмысы екі секция бойынша жүргізілді:

1. Қазіргі қақтығыстар мен қауіпсіздікті теориялық және әдіснамалық тұрғыдан түсіну.
2. Қақтығыстарды басқарудың технологиялары мен қолданбалы мәселелері.

Конгрессте қазіргі заманғы Конфликтология және медиация тақырыптары көтерілді:

• Медиация: сот жүйесіне қосымша немесе балама?
• Жаһандық қақтығыс және әлемдік тәртіптің болашағы.
• Жасанды интеллект технологияларының жанжалды жағдайлардың дамуына әсері.
• Қақтығыстарды басқару жөніндегі келіссөздердегі күн тәртібінің маңызы туралы.
• Медиатордың төрелік соттағы жұмысының ерекшелігі: қарсылықтарды пысықтау және тағы басқалар.

"Медиация институтының қазақстандық моделі дауларды реттеудің балама тәсілі ретінде" тақырыбында ПХО РҚБ үйлестірушісі Заманбекова Аида Орысбайқызы баяндама жасады.

Баяндама мәтіні:

УДК 34.096

Заманбекова А. О.,

Психологиялық-педагогикалық бағыттағы Магистрант.

Сібір тұтыну кооперациясы университеті,

Новосибирск қ., Ресей

E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

Жакупов Ж. А.,

Заң ғылымдарының магистрі,

Президент

Республикалық қоғамдық бірлестік

"Халықаралық құқық қорғау орталығы",

Алматы қ., Қазақстан

E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

"Медиация институтының қазақстандық моделі

дауларды шешудің балама әдісі"

Қазақстандағы медиация институты өзінің қалыптасу және даму жолын 2012 жылы" Медиация туралы " Заң қабылданғаннан бастады. 12 жыл ішінде медиация институты даулар мен жанжалдарды реттеу мәселесінде өзінің тиімділігі мен қолданылуын дәлелдеді.

Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігінің медиация мәселелері жөніндегі уәкілетті органының сайтында жарияланған мәліметтер бойынша, Қазақстанда 2021 жылы "Медиация туралы" Заңға өзгерістер енгізілген сәттен бастап өзін-өзі реттейтін ұйымдар санатына өткен 12 кәсіби медиатор ұйымы тіркелген [1].

Жыл сайын өткізілетін медиациялар саны, сондай-ақ медиаторлар ұйымдарының саны және медиаторлардың өздері көбейеді. Біздің "халықаралық құқық қорғау орталығы" республикалық қоғамдық бірлестігінің медиация орталығының статистикасы бойынша 2023 жылы 3 357 Медиация өткізілді және 9 миллиард теңгеден астам сомаға даулар реттелді. Медиация процедураларының тиімділігі 96 пайызды құрады.

Біздің орталықтың кәсіби медиаторлары медиацияның негізгі бөлігін азаматтық, әкімшілік және қылмыстық істер бойынша сотқа дейінгі кезеңде және сот ісін жүргізу (бірінші, апелляциялық және кассациялық саты) және Атқарушылық іс жүргізу сатысында аз ғана бөлігін жүргізеді.

Медиацияны дамытудың қазақстандық моделінің ерекшеліктері:

- қолдану салалары бойынша: сыбайлас жемқорлық қылмыстар мен басқару тәртібіне қарсы қылмыстардан басқа, сондай-ақ құқықтары мен мүдделеріне әсер етуі мүмкін әрекетке қабілетсіз және үшінші тұлғалардың қатысуымен азаматтық, әкімшілік, қылмыстық даулар мен жанжалдар. Медиация, егер бұл заңда тікелей көзделген болса, мемлекеттік органдардың қатысуымен де жүргізілуі мүмкін.

- қолдану кезеңдері бойынша: сотқа дейінгі кезеңде, сот ісін жүргізу барысында және Атқарушылық іс жүргізу сатысында;

- субъектілер бойынша: кәсіби (25 жастан асқан) және қоғамдық медиаторлар (40 жастан асқан), оның ішінде татуластырушы судьялар;

- мемлекеттік реттеу бойынша: Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігі атынан уәкілетті үйлестіруші органның құзыреті;

- мемлекеттік қолдау бойынша: Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының белсенді рөлі және татуластырушы судьялардың қызметі және Қазақстан халықтары Ассамблеясының этносаралық келіспеушіліктердің алдын алу және реттеу жөніндегі қызметі.

- кәсіби даярлау жүйесі және кәсіби медиаторлардың біліктілігін арттыру бойынша: "Медиацияның жалпы курсы" бағдарламасы бойынша (кемінде 48 сағат) және "медиацияның мамандандырылған курсы" бағдарламасы бойынша (кемінде 50 сағат) және т.б. оқыту.

Медиация институтының қазақстандық моделінің көптеген ерекшеліктерін, оның көптеген оң нәтижелері мен сәттерін келтіруге болады. Бірақ біздің ойымызша, медиацияны одан әрі дамыту үшін шешу қажет мәселелерге тоқталғым келеді.

Медиация саласының үйлестірушісі Әділет министрлігін көреді. Адвокаттар, нотариустар, ЧСИ және медиаторлар – бұл заң саласының мамандары және жеке практикадағы адамдар. Барлық ТМД елдерінде және шет елдерде бұл Әділет министрлігінің Үйлестіру саласы.
Медиаторлар ұйымдарының қызметін реттеу жүйесінде өзгерістер талап етіледі. Бүгінгі таңда медиаторлардың 10-нан астам ұйымы өзін-өзі реттейтіндер санатына өту үдерісінен өтті. Ал қалған 60-70 ұйым? Соттар, құқық қорғау органдары уәкілетті органның тізілімінде тұрған ұйымдар медиаторларының ғана медиациялық келісімдерін қабылдауға тиіс. Барлық басқа келісімдер заңсыз болып табылады.
Дауды шешудің сотқа дейінгі сатысында, оның ішінде қолданыстағы заңнамаға өзгерістер мен толықтырулар енгізу арқылы заңнамалық деңгейде медиаторлардың рөлін күшейту қажет. Мәселен, мысалы, шетелде және Әзірбайжанда дауларды сотқа дейінгі реттеудің тиімді құралы ретінде еңбек, отбасы, шаруашылық даулары бойынша медиатормен міндетті ақпараттық әңгімелесу көптен бері қолданылып келеді. Өзбекстанда инвестициялық даулар міндетті түрде медиаторлардың қатысуымен қаралады.
Оларды орындауға барлық жергілікті атқарушы органдарды, сот және өзге де мемлекеттік органдарды, кәсіби және қоғамдық медиаторларды, сондай-ақ Қазақстан халқы Ассамблеясын тарта отырып, медиативтік және құқықтық көмек тұжырымдамасы қабылданбады және әзірленбеді. Бізде медиаторлардың Бірыңғай Этика кодексі жоқ, мұндай кодекстер Ресейде, Қырғызстанда бұрыннан бар. Біздің ұйымда этика Кодексі 2012 жылы қолданылады, бірақ ол әр медиатор ұйымында бар ма.
Қолданыстағы заңнама Тараптардың бірі мемлекеттік орган болған кезде медиаторлардың медиация жүргізу мәселелерін нақты реттемейді. ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің, ҚР Азаматтық-процестік кодексінің және қолданыстағы редакциядағы "Медиация туралы" ҚР Заңының нормалары бұл мәселеде ертең медиаторлардың қатысуымен медиация жүргізу кезінде медиативтік келісімдер мен мемлекеттік органдар өкілдері қабылдаған шешімдерді дұрыс қолданбау немесе түсіндіру туындауы мүмкін деген біржақты қорытынды жасауға мүмкіндік бермейді.
Кәсіби медиаторларға салық жүктемесін жеңілдету мүмкін емес. Бүгінгі таңда медиаторлар салықтар мен төлемдердің 5 түрін төлейді, бұл кіріс сомасының 30-50% құрайды. Міндетті медициналық әлеуметтік сақтандыру жарналарын олар табыстың әр түрінен бірнеше рет төлейді. Барлық тәжірибелі медиаторлар салық органдарында есепке алынбайды, бұл салық төлейтін медиаторларға да әділетсіз.
Медиация саласындағы халықаралық тәжірибені зерделеу, заманауи әдістер мен технологияларды практикалық қолдану үшін медиаторлардың біліктілігін арттыру, қолда бар тәжірибе мен практика негізінде өз инновацияларын әзірлеу қажет. Еуразиялық кеңістікте біздің халықаралық байланыстарымызды кеңейту және нығайту, медиация институтын дамыту үшін бірігу және осы қызмет саласының ғылыми-практикалық қызметін дамыту маңызды. Медиацияның мемлекетаралық даулар мен жанжалдарды реттеу үшін үлкен мүмкіндіктері бар, медиативтік тәсіл даулар мен жанжалдарды реттеу бойынша бейтарап аумақта мемлекетаралық келіссөздер жүргізу тетігінің негізі ретінде тиімді қолданылуы мүмкін.
Сингапур Конвенциясының медиативтік келісімдерді орындау мәселелері бойынша оны кейіннен ратификациялау және өз елдерінде қолдану туралы мәселені шешу үшін оның мүмкіндіктерін зерделеуді және талдауды жалғастыру.

ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ

1.Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігінің сайты. 2024 жылғы 15 мамырдағы жағдай бойынша медиаторлар ұйымдарының тізілімі:

https://www.gov.kz/memleket/entities/mam/documents/details/663785?lang=ru 

Конгресстің барлық материалдары сайтта жарияланған, олармен сілтеме арқылы танысуға болады:

https://conflictology.ru/index.php/books/article/view/15274 

On November 22, 2024, within the framework of the IV St. Petersburg International Congress of Conflict Scientists, key issues of modern mediation and conflict management were discussed. The Congress was held at St. Petersburg State University and brought together scientists, psychologists, conflict scientists, mediators, and students, becoming an important platform for sharing experiences and discussing topical issues. The work of the forum was conducted in two sections:

1. Theoretical and methodological understanding of modern conflicts and security.
2. Technologies and applied problems of conflict management.
The Congress raised such topics of modern conflictology and mediation as:

• Mediation: an addition to the judicial system or its alternative?
• Global conflict and prospects of the world order.
• The impact of artificial intelligence technologies on the development of conflict situations.
• On the importance of the agenda in conflict management negotiations.
• The specifics of the mediator's work in the arbitration court: working out objections and many others.\

The coordinator of the NGO MPC Zamanbekova Aida Orysbayevna made a report on the topic "The Kazakh model of the Institute of Mediation as an alternative method of dispute resolution".

The text of the report:

UDC 34.096

Zamanbekova A.O.,

Graduate student of the psychological and pedagogical direction.

Siberian University of Consumer Cooperation,

Novosibirsk, Russia

E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

Zhakupov J.A.,

Master of Law Degree,

President

Republican Public Association

"International Human Rights Center",

Almaty, Kazakhstan

E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

"The Kazakh model of the mediation institute as

an alternative way to settle disputes"

The Institute of Mediation in Kazakhstan began its path of formation and development since the adoption of the Law "On Mediation" in 2012. For 12 years, the mediation Institute has proven its effectiveness and applicability in the settlement of disputes and conflicts.

According to information published on the website of the authorized body for mediation of the Ministry of Culture and Information of the Republic of Kazakhstan, 12 organizations of professional mediators have been registered in Kazakhstan, which have moved into the category of self-regulating organizations since the amendments to the Law "On Mediation" in 2021 [1].

Every year, the number of mediations conducted increases, as does the number of mediator organizations and the number of mediators themselves. According to the statistics of our Mediation Center of the Republican Public Association "International Human Rights Center", 3,357 mediations were conducted in 2023 and disputes worth more than 9 billion tenge were settled. The effectiveness of mediation procedures was 96 percent.

The bulk of mediation by professional mediators of our center is carried out in civil, administrative and criminal cases at the pre-trial stage and only a small part at the stage of legal proceedings (first, appellate and cassation instances) and enforcement proceedings.

The features of the Kazakh mediation development model are as follows:

- by scope of application: civil, administrative, criminal disputes and conflicts, except for corruption crimes and crimes against the order of management, as well as involving incapacitated and third parties whose rights and interests may be affected. Mediation may also be conducted with the participation of government agencies, if this is expressly provided for in the law.

- by stages of application: at the pre-trial stage, during court proceedings and at the stage of enforcement proceedings;

- by subject: professional (over 25 years old) and public mediators (over 40 years old), including conciliation judges;

- on state regulation: the competence of the authorized coordinating body represented by the Ministry of Culture and Information of the Republic of Kazakhstan;

- on state support: the active role of the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan and the activities of conciliation judges and the activities of the Assembly of Peoples of Kazakhstan on the prevention and settlement of interethnic differences.

- according to the system of professional training and advanced training of professional mediators: training under the program "General mediation course" (at least 48 hours) and under the program "Specialized mediation course" (at least 50 hours) and so on.

There are many more features of the Kazakh model of the mediation institute, many of its positive results and moments. But I would also like to focus on those issues that, in our opinion, need to be addressed for the further development of mediation.

The Ministry of Justice is seen as the coordinator of mediation. Lawyers, notaries, CSOs and mediators are specialists in the legal field and persons in private practice. In all CIS countries and abroad, this is the area of coordination of the Ministry of Justice.
Changes are required in the system of regulation of the activities of mediator organizations. To date, just over 10 mediator organizations have gone through the process of transition to the category of self-regulating. And the other 60-70 organizations? Courts and law enforcement agencies should accept mediation agreements only by mediators of organizations that are on the register of the authorized body. All other agreements are illegitimate.
It is necessary to strengthen the role of mediators at the pre-trial stage of dispute resolution, including at the legislative level by making amendments and additions to the current legislation. For example, abroad and in Azerbaijan, mandatory information conversation with a mediator on labor, family, and economic disputes has long been used as an effective tool for pre-trial dispute settlement. In Uzbekistan, investment disputes are necessarily considered with the participation of mediators.
The Concept of mediation and legal assistance has not been adopted and developed with the involvement of all local executive bodies, judicial and other government agencies, professional and public mediators, as well as the Assembly of People of Kazakhstan in their execution. We do not have a Single Code of Ethics for Mediators, such codes have been in place in Russia and Kyrgyzstan for a long time. The Code of Ethics has been in force in our organization since 2012, but does every organization of mediators have it?
The current legislation does not clearly regulate the issues of mediation by mediators when one of the parties is a government agency. The norms of the Administrative Procedural Code of the Republic of Kazakhstan, the Civil Procedure Code of the Republic of Kazakhstan and the Law of the Republic of Kazakhstan "On Mediation" in the current version do not allow us to draw unambiguous conclusions on this issue, which may lead tomorrow to incorrect application or interpretation of legal norms and the consequences of concluding mediation agreements and decisions taken by representatives of state bodies during mediation with the participation of mediators.
It is not possible to ease the tax burden on professional mediators. To date, mediators pay 5 types of taxes and payments, which ranges from 30 to 50% of the amount of income. Contributions to compulsory medical social insurance are also paid by them repeatedly from each type of income. Not all practicing mediators are registered with the tax authorities, this is also unfair to those mediators who pay taxes.
It is necessary to study international experience in the field of mediation, improve the qualifications of mediators for the practical application of modern techniques and technologies, and develop their own innovations based on existing experience and practice. It is important to expand and strengthen our international relations in the Eurasian space, unite for the development of the institute of mediation and develop scientific and practical activities in this field of activity. Mediation has great opportunities for the settlement of interstate disputes and conflicts, the mediation approach can be effectively applied as the basis for a mechanism for conducting interstate negotiations on a neutral territory to resolve disputes and conflicts.
To continue to explore and analyze the possibilities of the Singapore Convention on the Enforcement of Mediation Agreements in order to resolve the issue of its subsequent ratification and application in their countries.

LIST OF LITERATURE

1.Website of the Ministry of Culture and Information of the Republic of Kazakhstan. Register of Mediator organizations as of May 15, 2024:

https://www.gov.kz/memleket/entities/mam/documents/details/663785?lang=ru 

All materials of the Congress are published on the website, they can be found by clicking on the link:

https://conflictology.ru/index.php/books/article/view/15274 

2024 жылғы 5 желтоқсанда қазіргі қазақстандық қоғам қайта құру кезеңін бастан өткеруде. Қазақстан барлық жағынан бірнеше мемлекеттермен шектеседі және мәдени полюстердің түйіскен жерінде орналасқан. Сондықтан бүгінгі таңда өзінің қазақстандық бірегейлігі қалыптасуда. Осыған байланысты "ҚХА Этномедиациясы" тақырыбында этносаралық келісімді сақтаудың маңызды мәселелері туралы Ж.Жақыпов ҰҚК Шекара академиясының курсанттарымен ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын жүргізді.

On December 5, 2024, Modern Kazakh society is going through a period of transformation. Kazakhstan borders with several states from all sides and is located at the junction of cultural poles. Therefore, Kazakhstan's own identity is being formed today. In this regard, on the topic "Ethnomediation of the APK" on important issues of preserving interethnic harmony, J. Zhakupov conducted information and explanatory work with the cadets of the KNB Border Academy.